临沂市一强化三提升服务机制推进农村养

农村养老的“临沂样本”——临沂市民政局“一强化三提升”服务机制推进农村养老服务业高质量发展

沂水县“寸草心”志愿服务队开展农村养老志愿服务活动。

费县费城街道老君崖村日间照料中心。 　　

琅琊新闻网讯临沂是人口大市，60岁及以上老年人.3万人，占总人口的19.63%，为全省老年人口最多的市，其中农村老年人约97.2万人，农村老年人生活照料、医疗护理、精神慰藉等需求日益凸显。

如何托起农村老人的夕阳幸福梦？临沂市民政局立足现有基础，积极整合资源，不断健全完善农村养老服务体系，形成了“一强化三提升”服务机制，推动农村养老工作快速发展、转型升级，取得显著成效，初步探索出一条特色鲜明、富有成效的“临沂道路”。经验做法被民政部《社会福利》《中国社会工作》杂志刊登报道。

　强化顶层设计

凝聚推动农村养老服务发展的强大动力

近年来，市委、市政府高度重视农村养老工作，成立了由市长任组长、市直有关部门负责人任成员的领导小组，建立了政府主导、民政牵头、部门参与、协同推进的工作机制，凝聚推动农村养老服务发展的强大动力，强基础、补短板、增活力、树品牌，切实保障农村老年人合法权益。

颁布实施临沂市首部养老服务地方性法规《临沂市养老服务条例》。市级层面先后出台了《关于加快养老服务业发展的实施意见》《临沂市养老服务业转型升级实施方案》《临沂市养老服务设施专项规划》等文件，市民政局联合有关部门围绕规划布局、土地保障、资金补助等方面制定配套文件34个，为农村养老服务发展和监管提供坚强法规与制度保障。

参与修订《养老护理员国家职业技能标准》《家庭照护床位设置与服务要求》等多项国家行业标准、地方标准的制定，指导市养老服务协会起草全市养老服务团体标准4项。兰山区等4个县区入选养老服务领域创新案例、郯城仁康医养结合养护院等4家机构入选省级养老服务标准化示范点，数量位居全省前列。临沂凯旋医疗养老服务有限公司被评为国家级服务业标准化试点项目。

受省民政厅委托牵头发起成立鲁南经济圈一体化发展养老服务联席会议，推动鲁南4市养老服务一体化、高质量发展。

　提升要素保障能力

不断优化农村养老服务发展环境

一直以来，农村养老服务是养老服务发展短板中的短板，农村养老服务发展过程中面临着很多困难和挑战。为此，临沂市从资金支持、保险信贷优惠、人才培养等方面不断提升要素保障能力，优化农村养老服务发展环境。

加大资金支持力度。各级设立专项资金，确保地方留成的用于社会福利事业的彩票公益金55%以上用于养老服务业发展，每年市级财政安排养老服务专项资金万元。加大对上争取，临沂凯旋智慧健康养老中心等5个农村养老服务项目获国家发改委城企联动普惠养老项目资助。

落实保险信贷优惠政策。建立养老机构综合责任保险制度，市财政全额承担保费，养老机构入住老人覆盖率达到%。出台《关于做好金融支持养老服务发展的通知》，设立“养老保障贷”，根据养老机构等级评定结果给予10%-30%的利率优惠。

提升监管指导水平。开展养老服务设施等级评定，根据评定结果给予差异化奖补，评定率达到%。在全国率先出台积极应对疫情帮助养老服务业纾困解难的“惠7条”措施，在《中国社会报》、民政部工作简报等平台报道。在全省率先为全市名养老服务从业人员赠送“新冠疫情关爱保险”。

强化人才培养。设立养老护理员职业技能等级奖补项目和大中专毕业生入职养老服务一次性奖补项目。遴选市级培训基地10家，分级分类免费培训养老管理服务人员3.8万余人次。每年组织全市养老护理员职业技能竞赛，推荐选手多次获全国、全省特等奖、一等奖。年，临沂市代表队省赛成绩综合测评位居全省第一，推荐获奖选手代表山东获得国赛二等奖，为全省最好成绩。

　提升服务供给能力

　健全完善农村养老服务体系

如何更好地满足农村老人的养老需求，这是临沂市民政部门一直思考的重要问题。全市民政系统从提升服务供给能力入手，不断着力健全完善农村养老服务体系。

集中整合特困人员供养服务资源。投资1.5亿元建设市养老事业发展服务中心新院项目，床位张，现为全省规模最大、收养人员最多的社会福利机构。目前，全市共有市、县社会福利机构和区域性中心敬老院28处，实现了县区全覆盖，失能特困人员集中供养率达到65.31%。

优化乡镇养老服务有效供给。开展农村敬老院三年改造提升行动，全市共新建、改造敬老院18处，新增护理型床位张。在乡镇建设具备全托、日托、上门服务、对下指导等功能的综合养老服务中心，目前共建成处，覆盖率达到%。

加强特殊困难老年人关爱服务。为特殊困难老年人提供政府购买居家养老服务4.8万人次，完成适老化改造户；免费为失智老年人配备防走失定位手环个，数量全省最多，今年上半年考核位列全省第一；完善经济困难老年人补贴制度，前三季度共为11.6万名经济困难老年人发放补贴约9万元。

提升转型升级能力

创新农村养老服务发展新模式

养老变“享老”，夕阳无限好。为满足农村老年人日益增长的美好生活需要，临沂市不断创新政策制度，探索农村养老服务发展新模式，服务网络更加完善，服务质量持续提高，老年人的获得感、幸福感、安全感显著提升。

深化机构改革。成立副县级事业单位临沂市养老事业发展服务中心，加强对农村养老工作的指导支持。鼓励民间资本通过委托管理、公建民营等方式，建设和运营乡镇敬老院等公办养老机构。目前全市共有21家农村敬老院实现公建民营，兰山区白沙埠敬老院被确定为全国第二批公办养老机构改革试点单位。

开展农村老年人相对集中居住试点。选择兰陵县等6个省重点扶贫县先行开展试点，打造“幸福院+周转房”集中居住养老模式，实现农村困难老年人养老离家不离村、离亲不离情。截至目前，共建成新型农村幸福院处。

创新开展“两老”关爱服务。在全国率先出台实施方案，建立新中国成立前老党员和抗战时期入伍老战士关爱服务体系，为所有“老党员”“老战士”免费提供集中照护服务、居住场所适老化改造和居家照护服务。

大力发展农村养老志愿服务。沂水县创新开展“寸草心”志愿服务行动，组织1.5万名志愿服务队员，每周深入户、名特殊困难群众家中开展志愿服务，被《中国社会报》头版头条报道，入选全国居家和社区养老服务改革试点工作优秀案例。

创新设立“家庭养老孝心基金”。沂南县走出“家庭主体、子女主力、政府引导、社会参与”的孝德建设新路子。“家庭养老孝心基金”在全县个自然村实现全覆盖，累计发放孝心基金2.54亿元，5.2万名老年人受益，覆盖率达90%以上，该经验做法在全省民政系统推广。

截至目前，全市共有各类养老服务设施处，其中特困人员供养服务机构60处、农村幸福院处，功能完善、规模适度、医养结合的农村养老服务保障体系基本建立。临沂市被民政部、财政部确定为全国居家和社区养老服务改革试点，在考核验收中获评优秀，获得追加奖励。兰山区、平邑县入选年度全省县域养老服务体系创新示范县区，入选数量并列全省第一。

临报融媒记者王德求通讯员王鹏庄园