临沂实现人民调解两个全覆盖全力打造大

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坚持四个思维创新发展路径

积极打造新时代调解工作升级版

临沂市司法局党组书记、局长牛兆英

近年来，临沂市委、市政府高度重视人民调解工作，将基层人民调解队伍建设纳入全市“两支队伍”建设总体部署，先后出台《关于加强全市基层人民调解队伍建设的指导意见》、《关于推进全市人民调解工作“两个全覆盖”进一步提升人民调解工作水平的指导意见》等规范性文件，着力解决政策供给，破解专职队伍建设发展难题。临沂市司法局一件事情接着一件事情办，一年接着一年干，实现了全市人民调解工作“两个全覆盖”，推动了全市人民调解工作跨越式发展。

一、实现基层专职调解员全覆盖，夯实调解工作基础

市委、市政府积极推动人民调解员队伍专职化建设，全面推进专职人民调解员队伍全覆盖工作。目前，我市已配备专职人民调解员名，其中，村（社区）专职人民调解员名，实现了基层专职调解员全覆盖。去年来，全市各类人民调解委员会共调处各类矛盾纠纷件。其中，专职人民调解员调处化解的矛盾纠纷占调处纠纷总数的69%，专职队伍建设成效日益凸显。

一是健全选聘制度，提高队伍建设质量。按照“人员职业化、工作专业化、待遇工薪化”的工作目标，大力加强专职人民调解员队伍建设。建立健全人民调解员任职选聘制度，主动对接全市综治基层基础网格服务管理体系，优先从基层网格员中聘用专职调解员，充分发挥网格化服务管理排查发现矛盾纠纷优势和人民调解组织调处化解矛盾纠纷优势，形成工作合力。目前，全市已实现乡镇、村（社区）专职人民调解员全覆盖，有效推动了队伍层次和结构优化升级。

二是积极落实经费，保障队伍建设升级。在将人民调解指导经费纳入市财政年度业务专项经费预算的基础上，积极指导各县（区）将人民调解委员会补助经费、人民调解员补贴经费以及行业性专业性人民调解委员会工作经费列入财政预算，并确保落实到位、专款专用。同时，积极探索政府向法律服务机构打包购买调解服务的新模式，推动经费保障制度多元化。

三是打造调解品牌，发挥品牌带动效应。制定出台意见和标准，在全市范围组织开展个人品牌调解室创建活动，全面推进市县两级品牌人民调解室创建工作。目前，全市已创建市级品牌人民调解室70个。推出《百姓调解》电视栏目，累计播出期，收视率一直位居首位，成为临沂电视台金牌栏目。依托《百姓调解》栏目，组织开展优秀人民调解员电视调解大赛和优秀人民调解案例（视频）评选展播活动，均取得良好的宣传效果。着力打造全省人民调解专家崔长文等先进典型，充分发挥示范引领作用。

二、实现重点行业领域调解组织全覆盖，构筑多调对接大格局

积极贯彻落实《山东省多元化解纠纷促进条例》，紧紧围绕市委、市政府中心工作，将涉及社会和谐稳定的重点行业领域作为人民调解组织建设的着力点，不断提升人民调解工作专业化水平。目前，全市已建立重点行业调解组织个，其中市级6个，县（区）个。

一是着力推进重点行业调解组织建设。注重发挥部门积极性，按照“谁主管谁负责”、“谁受益谁保障”、“谁使用谁管理”原则，各县（区）因地制宜，已于年底前分别建立了8-10个重点行业领域的人民调解组织。着力推进医疗卫生、交通安全、金融行业、广播电视、保险行业、家庭婚姻、商会、环境保护、食品药品、文化旅游等重点行业领域的人民调解组织建设，努力实现哪里矛盾纠纷集中，哪里就有人民调解组织。

二是着力加强访调对接体系。自今年起，我市着重推进在县（区）设立访调对接人民调解委员会，在群众工作服务中心或信访接待大厅派驻人民调解工作室，并设立律师、法律援助等窗口，共同调解适宜人民调解的信访事项；目前，我市兰山区、罗庄区、兰陵县、费县、蒙阴县、沂水县等六个县区已完成派驻对接工作，其他县区正在推进中。强化乡镇（街道）人民调解组织信访调解职能，主动对接乡镇信访工作机构，建立信访事项移交调处制度，参与处置信访案件。目前，全市个乡镇（街道）已全面开展访调对接工作。注重发挥行业性、专业性人民调解组织的专业优势，设立“信访事项绿色通道”，及时接收和化解涉及相关行业、专业信访案件。

三是进一步强化多调对接机制。强化诉调、检调对接。健全完善诉调、检调对接工作机制，在设立派驻人民法院、人民检察院调解工作室的基础上，推动有条件的县（区）同时设立诉调对接、检调对接人民调解委员会，进一步加强人民调解与司法调解的有效衔接。强化警调对接。以加强警调衔接、联动为抓手，完善衔接介入机制，探索与联动模式，强化派驻公安派出所调解室建设，密切人民调解员与警员对接联动。

三、实施“五大工程”，全力打造大调解格局沂蒙升级版

新时代新形势，对调解工作提出新要求，在实现“两个全覆盖”的基础上，我市积极推进调解工作创新发展。今年以来，市委全面深化改革委员会将人民调解工作纳入全市改革重点工作；5月9日，市委全面依法治市委员会出台了《临沂市加强新时代人民调解工作的意见》。下一步，临沂市司法局将以弘扬新时代沂蒙精神、密切干群关系为导向，以切实化解基层矛盾纠纷为着力点，深入推进全市人民调解工作改革创新，全力打造大调解格局沂蒙升级版。

一是实施“红色引领”工程。市委提出将基层矛盾纠纷的调处化解工作上升到弘扬沂蒙精神，构建新时代党群、干群关系的高度来认识、来谋划。在人民调解工作中，我们将进一步突出红色文化的传承和沂蒙精神的弘扬，创建一批具有沂蒙红色文化特色的品牌调解室，并在各级人民调解员培训中强化沂蒙精神红色文化教育学习。加强人民调解组织党建工作，打造“红色阵地”，充分发挥党组织战斗堡垒和党员模范带头作用。

二是实施“队伍优化”工程。深入贯彻落实山东省《贯彻落实关于加强人民调解员队伍建设的意见的十条措施》和《临沂市加强新时代人民调解工作的意见》，着重加强专职人民调解员配备，优化人民调解员队伍结构，加强人民调解员培训，推广人民调解咨询专家库，建立调解信息员和志愿者队伍。

三是实施“机制创新”工程。系统构建“多元对接、多调化解、多方联动”工作机制。通过“多元对接”，进一步推动访调、诉调、检调、警调及与热线等有效衔接，重点突出访调对接。通过“多调化解”，进一步强化人民调解、律师调解、行政调解、行业性专业性调解工作，实现矛盾纠纷多元化解。通过“多方联动”，健全完善上下联动、行业联动、部门联动等多方联动机制，形成矛盾化解的工作合力。

四是实施“品牌塑造”工程。继续加强品牌人民调解室建设。今年年底前，全市每个县（区）建设不少于10个市级品牌人民调解室，同时，实现县级品牌人民调解室全覆盖。继续办好《百姓调解》电视栏目，调整栏目播出频率，由目前的每周三期增加至每周五期。充分利用《百姓调解》电视栏目平台，集中宣传展示人民调解工作成果，进一步扩大人民调解社会影响力。

五是实施“智慧调解”工程。积极对接全省人民调解信息化建设，指导做好试点工作，加快建设“智慧调解”信息系统。将信息化建设纳入全市人民调解基础建设的重要内容，逐步为人民调解员配备移动调解终端，帮助人民调解员改善工作条件、提高工作效率，为人民群众提供便捷高效的调解服务。