郓城县行政审批服务局成立两周年改革创新促

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中国山东网1月7日讯(通讯员侯宪鑫)年12月28日，这一天，郓城县行政审批服务局正式成立，“一枚印章管审批”正式落地，也是郓城县相对集中行政许可权改革具有里程碑意义的一天。两年来，郓城县行政审批服务局始终坚持改革初心不变，紧紧围绕行政审批服务制度改革，顺势而为、应势而动，推动这项改革任务总体发展向上向好。

发展基础更加牢固

统筹全局能力全面提升。结合改革特点，立足工作实际，经过科学调研和深入研究，制定了“一年打基础、两年上台阶、三年创一流”总体发展目标，确立了“大受理、大踏勘、精审批、优服务”创新发展理念，突出发挥“服务提升年”工作统揽作用，持续深入推进行政审批和政务服务“两个体系”建设。两年来，严格按照规划要求，坚持目标导向、需求导向和问题导向，不断修正发展方向，稳扎稳打、步步为营地推进改革发展，为行政审批服务局建起来、转起来、强起来奠定坚实基础。

依法行政能力全面提升。夯实“法定职责必须为，法无授权不可为，法无禁止皆可为”发展基础，学法律、办讲堂、定规章、抓落实、推改革，全部做到了有法可依、有法必依、执法必严。先后建立起40余项规章办法约束行政行为、规范业务发展、加强纪律管理、提高服务能力。成立法制科、业务稽核科和政务服务科，加强审批工作的法制审核、业务稽核和全面督导督查工作。始终坚持“法治是最好的营商环境”，形成以法治促发展、以法治保发展的良好工作氛围，营造了公正守法、规范高效的行政审批服务环境和尊商重商、优质宽松的营商环境。

标准化建设能力全面提升。年，通过“为民服务”政务服务标准化试点建设省级验收和国家级中期评估，先后建立服务提供标准、服务保障标准、服务通用基础标准、岗位工作标准4个分体系共计项。研究论证形成40个大项、个小项的一元化受理标准和46项一元化踏勘评审标准，总结提炼《“一窗受理·一次办好”工作规范》《踏勘评审工作规范》两项菏泽市地方标准。年12月7日，国家级政务服务标准化试点项目顺利通过终期验收，圆满完成国家和省两级试点任务。

理想信念更加坚定

“红旗高扬”党建品牌全面建立。高举“党建引领改革”大旗，创建“红旗高扬·红心为政”党建品牌，建设“红旗高扬·红心为政”主题道路、主题大厅和主题长廊，打造党建文化主阵地。在党建引领下，多项工作受到市、县两级的大力支持和充分肯定，年被郓城县委确定为“红旗高扬”基层党建八大红色品牌创建工作示范点，被菏泽市委确立为市级“红旗高扬”品牌创建工作示范点。12月4日，全市深化“红旗高扬”创建暨模范机关建设现场推进会在审批局召开。

调查研究深入扎实开展。围绕“深化‘一次办好’改革，全面优化营商环境”主题，深入企业单位、主管部门和各分管业务领域，广泛开展调查研究，集中开展业务研讨会30余次，召开企业座谈会10次，解决堵点、难点问题50余项，征集金点子余条，为工作人员解决工作、生活实际困难30余项;结合政协提案回复企业关切问题信函60余封。

人才队伍建设成效明显。两年来，先后面向各乡镇、各单位公开选补15名高素质工作人员充实到行政审批服务一线;分三批引进6名高层次人才，及时填补专业技术岗位紧缺。协调人事部门，申请7个副高、22个中级、43个初级技术职称岗位，让工作人员工作有干劲、晋升有希望、未来有出路。严格按照组织程序，先后完成评定副高1人，推荐评定副高2人，评定中级职称2人。分两批赴山东大学威海分校进行行政审批理论集中培训。先后赴河北费县、宁夏银川、陕西西安、延安等5省11地市开展“对标对表”活动。综合受理队伍、踏勘评审队伍、独任审批队伍、集成审批队伍配齐建强，咨询导引队伍、帮办代办队伍作用发挥日益明显。

基础设施更加完善

改造政务服务大厅。对服务区域和服务窗口进行重新布局，增设1个咨询导引区、1个自助服务区、1个“一窗企业开办专区”和2个开放式帮办代办区。改造余平方米智能化自助服务区，新建30平方米等候休息区。划出专门区域，建成近平方米的公安局业务服务专区，协调推进公安局户籍、出入境和交通违章处理落实“三集中三到位”。

建设行政审批大厅。按照“前台综合受理、后台分类审批、统一窗口出证”工作构想，高标准改造建成0余平方米行政审批大厅，划分导服区、帮办区、自助区、窗口区、办公区和等候休息区;设置有吐槽、评议、出证、潮汐、烟草、局长值班、综合受理、踏勘评审、公共资源交易共20个服务窗口;配备自助叫号机、自助查询机和自助打印机，配置“云桌面”和双显示屏，凸显了智能高效、方便快捷、集成服务、受审分离、公开透明、标准规范等功能特色。

建设食堂和档案馆。规划建成余平方米食堂和档案馆，着力改善就餐环境，逐步解决中心余名工作人员就餐问题;同时推动综合性档案馆建立，行政审批、税务、房产、不动产档案管理将实现标准化、科学化和体系化。

创新发展更加全面

“六个率先”擦亮郓城名片。在菏泽市率先实现人员、事项硬调调硬、应划尽划，及时展开工作，全市中心理论组现场会在郓城召开。率先成立踏勘评审中心，独立开展踏勘评审工作，全市踏勘评审工作现场会在郓城召开，郓城经验被全市推广。率先完成52项高频事项流程再造，累计删减申请材料项，减少审批环节个，压减审批时限个工作日;全市安全生产、生态环境行政许可专题培训班在郓城开班。率先下放职权，4月份，拉出了项目立项、用地、规划、公司设立等首批35个大项81个子项的行政许可事项一次性下放重点镇。11月份，与各乡镇、街道签订委托书，以“2号章”的形式共委托下放行政许可事项17项，构建“县、乡(镇)、村”三级服务体系。率先推行独任审批制度，拉出14个大项、52个小项审批事项清单，使每一个审批事项全程均由一名“独任审批员”负责受理、审查、核准、发照。率先推进集成审批，以群众需求为导向，以办成一件事为目的，通过流程再造，整合审批要件，简并申报材料，打破科室边界，真正实现“既准入又准营”。

“五大创新”打造郓城亮点。创新“帮办代办”服务模式，为办事企业和群众提供周全的帮办代办服务;创新“档案管理”模式，推行“三规范、五统一”标准，档案管理实现法治化、科学化、标准化和便捷化;创新“风险防控”机制，将一个许可事项进行科学合理设置为受理、审批、踏勘三个环节，建立既权责清晰、分工明确、合作紧密又相互监督制约的内部风险防控机制;创新“审批委员会”机制，推进审批管理运行标准化、科学化、规范化。创新探索形成踏勘评审制度规范化、踏勘评审队伍专业化等“七化”工作法，自主研发了智能踏勘管理软件，并获取国家著作权专利。

“四个一”发展凸显郓城特色。开通“一站服务”。设置“一窗企业开办专区”，将帮办代办、市场准入、银行开户、税务办理嵌入专区，形成企业开办“一站式”服务和“并联式”办理。推出免费刻章、免费税务ukey企业开办“大礼包”，自8月3日起，共送出“大礼包”个。推行“一窗受理”。组建18人的综合受理科，推行“一窗综合受理”和“一窗无差别受理”，实现简单事项“即来即办、立等可取”，一般事项“并联审批、同步推进”，重大事项“集体研究、现场办公”，形成“一个窗口、一次告知、一套材料、一次踏勘、一同出件”的快速审批服务通道。落实“一网通办”。持续深入推进“一网通办”智慧政务服务体系建设，按照“应上尽上、全程在线”要求，先后将相关行政许可事项纳入政务服务平台，优化网上配置资源，推动网上流程再造，实现一个事项全程电子化链条。改革“一业一证”。在29个行业探索实施“一业一证”改革和“一企一链”服务，优化审批流程，创新形成一次告知、一表申请、一套材料、一窗受理、一次踏勘、一窗出件“六个一”模式，先后颁发商超、人力资源等29个领域“一业一证”共件。

改革成效更加凸显

两年来，先后收到群众锦旗40余面，感谢信40余封。郓城改革经验被全市推广，有关做法被《大众日报》《农村大众》《菏泽日报》和菏泽电视台报道。先后迎来江苏丰县、河南滑县、潍坊市坊子区、济宁泗水、梁山等30余批次省内外考察交流团。年，被评为县级先进基层党组织、菏泽市最具影响力县直机构政务