基层农技推广管理体制不顺,影响乡村振兴发

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在乡镇基层农业技术推广工作中，管理体制不顺是影响乡村振兴发展的主要因素，主要表现在以下几个方面：

1、农技推广管理缺失。除费县等个别县域外，我省目前绝大多数地区乡镇农业服务机构实行“双重”管理体制，在行政上属于当地乡镇管理，而在业务上属于上级农口部门进行指导，农技人员人、财、权均归属乡镇，造成乡镇农业技术人员大多数时间要从事乡镇政府部门安排的社区管理、治安卫生、扶贫等其他工作，可以说什么事要求紧急就干什么，很难专心从事农技推广工作。同时，农技推广聘用制度、责任制度、绩效考评制度等制度，仅落在纸面上，流于形式，对农技人员推广行为和效果没有科学合理的考核标准，农技推广公益性职能细化实化不精准，责任义务不明确。

2、农技推广人员队伍建设缺失。目前普遍存在专业技术人员“进不来”“留不住”“招人难”等问题，专业技术人才总量不足、技术人员队伍结构不合理、专业技术能力不够强、队伍年龄老化问题严重等问题广泛存在，亟待解决。但目前受制于人事、职称政策等，队伍体系建设建设缺失，特别是在事业单位新一轮改革中也未得到加强。

3、基层激励措施力度小。大多数市乡镇机关与事业单位人员混编混岗情况普遍，事业编制的农业技术人员，与公务员在同样岗位上、干着同样的活，但没有享受到交通补贴。同时，基层专业技术人员岗位聘用难度较大，市、县、乡各级高级专业技术岗位设置数量偏少。比如，潍坊市名基层农技推广人员中，副高级、正高级职称的仅占13%。像之前山东电视台电视问政中，基层乡镇农技人员职称评聘难的问题就是普遍存在的。制约基层农技推广人员积极性发挥的主要因素，不仅来自于职称晋升难、待遇低、工作条件差、获得表彰奖励的机会少，而且还来自于缺乏成熟有效的监督考核机制，激励监督措施不力，农技人员的积极性、主动性、创造性得不到充分调动和发挥。

4、地方政府重视力度不足。机构设置不够完善，我省尚有部分基层农技推广机构仍然是差额预算管理或者自收自支。绝大部分县（市、区），虽然农技人员薪酬福利已经由政府财政支出，但开展试验示范、技术培训、进村入户等工作经费得不到保障。“四系统四级”乡级农技推广机构，有所有权办公用房的仅占31.49%，75%的机构没有汽车（不少单位将农技机构纳入了车改）、48%没有摩托车等下乡交通工具，73.28%的机构没有试验示范基地，17%的机构没有电话机、66%没有传真机、73%没有投影仪等仪器设备。林业系统65.94%的乡级机构没有下乡交通工具，50.54%没有独立办公场所。水利系统相对较好，93.17%的乡级机构有交通工具，90.19%有独立办公场所。由于政府在机构设置等方面重视不够，出现了一系列的问题，主要是人和钱的问题，力量不足，经费不够，一些地方出现“线断、网破、人散”的被动局面。

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